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青岛首建镇街参与法治政府建设机制 41个街道参与试点

2019-09-04 点击:931
青岛首建镇街道参与法治政府建设机制,41个街道参与试点项目

“严格防范”基层政府的非法决策!

必须审查和监督城镇街道的主要决策项目

青岛率先将全镇一级街道纳入全国法治政府建设体系。第一批试点项目开始于41个镇街道。

7月25日,小编从中共青岛市委办公室了解到,中共青岛市委员会最近审议通过了《关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见》(以下简称《意见》),曾以中共青岛市委办公室的名义写给市,区政府。因此,各单位率先在乡镇政府和街道办事处(以下简称“城镇街道”)的参与下,建设法治政府,实现“全面”建设。法治政府。首批41个城镇街道在城市试点体系。据了解,青岛是中国第一个在城镇和街道上建立法治政府专项制度的城市。

“过去,由于管理制度的原因,前政府法律部门的法治政府建设没有延伸到城镇街道的水平,而前司法办公室的优势无法带来。同时,随着具体行政权力的“沉没”,城镇街道管理的“风险”越来越大,为了彻底贯彻中央,省级的建设和部署。依法治市,为依法治国奠定了坚实的基础,我市充分发挥了新的司法行政体制的优势,充分发挥了镇街道司法机关的专业实力。重点关注重大行政决策,重大项目合法性审查以及行政执法指导和监督。建立审查监督机制,为2020年基本建设法治政府的目标奠定坚实的基础。万振东,中共青岛市委办公室副主任,主任市司法局局长说。

《意见》指出了新的审查和监督机制,重点是提高基层政府依法行使权力的意识和能力。《意见》澄清了审查监督的范围。根据积极和审慎的原则,任何涉及主要城镇,重大项目和可能造成重大社会影响的决定的重大行政决定必须由司法办公室审查合法性,行政执法,全程证书,法律审查等。执法标准化的指导监督。

《意见》指定审查监督的内容和程序。主要内容包括规范性文件的合法性审查,重大行政决策的合法性审查,协议和合同的合法性审查,行政执法的监督和监督。基本的工作程序是启动审查,发表审查意见以及监督和实施。《意见》建议加强工作支持要求。通过建立城镇一级法治建设协调机制,配合司法机关的力度,开展重大政策研究和部署,开展相关工作协调并解决工作中遇到的重大问题。试点实施在早期阶段,经过评估,在适当的时候全面实施。在推广过程中,区(市)政府作为实施责任的主体,将纳入年度法治评估。要加强政策宣传,积极培育和探索先进典型,发挥示范带动作用。

据介绍,建立这一制度有利于依法培育乡镇行政管理的意识和习惯,促进乡镇决策,执法行为和制度建设的法律合规,减少和防止行政不作为和混乱,并建立有效的方法来避免非法。制度保障决策和法外管理,以达到减少纠纷,促进公平正义,维护人民合法权益的目的。同时,该制度的实施可以使司法机关能够把重点放在司法行政上,而且由于它对乡镇党委政府政策的合法性起到了“保护屏障”的作用,司法制度可以得到丰富,加强和改进。巩固司法行政管理队伍的基层基础。

附:

《意见》中的相关具体规定:

审查监督范围

(1)市政府对区(市)政府的全体会议或区(市)政府的行政会议提出的事项。

(2)镇街道以区(市)政府或区(市)政府机关的名义发布的规范性文件。

(3)关于城镇和区域经济社会总体发展的行政决策事项,社会方面广泛,专业性强,与人民利益密切相关。

(4)振杰协议涉及重大合作,投资促进,民商事等。

(5)可能在需要合法性审查的司法管辖区内造成重大社会影响的其他事项。

(六)在城镇和街道权力范围内的行政执法案件中,司法机关应当对行政执法的规范化,全过程记录和法律制度审查进行监督和监督。

审查监督内容

(1)监管文件合法性审查的内容

1.制定主题和权威是否合法;

2.制定基础以及程序是否合法;

3.是否增加公民,法人或其他组织的义务,限制公民,法人或其他组织的权利,是否构成行政许可,行政处罚,行政强制,行政费等是非法的。法律,法规和规则; p>结构,语言等是否符合规范性文件的技术规范。

(二)重大行政决定的合法性审查内容

1.是否与法律,法规,规则和上级政策文件相冲突;

2.是否超出决策机构的法定权力;

3.是否滥用行政裁量权;

4.决策过程是否合法;

5.还有其他法律问题吗?

(3)协议和合同的合法性审查内容

在审查签署的重要协议和合同的合法性时,除了审查上述五个项目的内容外,还可以审查重要协议,合同,必要性,可操作性,公平性,适当性和风险的形成。

(四)行政执法监督管理的主要内容

直接监督法律,法规和法规的实施;

2.指导和监督行政执法责任制的实施;

(三)指导行政处罚权和行政许可权全面执行监督;

4.指导和监督行政执法自由裁量基准制度的实施;

5.指导监督和审查行政执法主体的合法性;

6,监督行政执法人员和行政执法听证主持人资格和文件管理的监督;

7.监督行政执法程序是否合法;

8.协调和处理行政执法机构之间的执法纠纷;

9.应依法监督的其他事项。

审查和监督工作程序

(1)审查已经开始。司法机关接到审查材料后,应当依照有关法律,法规,规章和有关规范性文件进行合法性审查和监督检查。审查工作可由法律顾问和相关专家陪同。

(2)审查意见。司法机关完成合法审查工作后,应当向振杰提交合法审查意见,并将其复制到区(市)司法行政机关备案。行政执法监督管理中发现行政执法违法或者不当的,应当出具行政执法指导和监督意见。司法机关在重大行政决策,重大项目酝酿阶段或重大合同起草阶段寻求的意见不能代替合法性审查意见。

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青岛凤凰城

街道参与试点“严防”基层政府违法决策!

必须对镇街市重大决策项目进行审查和监督。

青岛率先将城镇街道水平纳入国家法治政府建设体系,首批在41个乡镇试点。

7月25日,肖边接到中国共产党青岛市委员会通知,中国共产党青岛市委员会改革综合委员会最近批准了《关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见》(以下简称《意见》),青岛市人民政府中国共产党尼基帕尔委员会依法对城市进行了全面的统治。委员会办公室向市委、市、市单位发函,开创了乡镇政府和街道办事处(以下简称“镇街”)参与法治建设的先河。全面建设法治政府。全市41个乡镇首批试点系统。据了解,青岛市是全国第一个在全镇推行法治建设专项制度的城市。

“过去,由于管理体制的原因,原政府法制部门的法治政府建设没有延伸到镇一级,也没有发挥原司法局司法办公室的优势。同时,随着具体行政权力的“下沉”,乡镇层面的行政风险也越来越大。为了深入贯彻中央、省、市政府的法治建设和建设,为依法治国打下坚实的基础,城市将充分发挥新司法行政体制的优势。发挥镇街司法机关的专业力量,以乡镇、街道重大行政决策为重点,审查重大项目的合法性,指导行政执法监督,建立审查监督机制,奠定“2020年底基本完成法治政府的目标奠定了坚实的基础。”中共青岛市委常委、市法制局副局长、市司法局局长王振东说。

《意见》指出了新的审查和监督机制,重点是提高基层政府依法行使权力的意识和能力。《意见》澄清了审查监督的范围。根据积极和审慎的原则,任何涉及主要城镇,重大项目和可能造成重大社会影响的决定的重大行政决定必须由司法办公室审查合法性,行政执法,全程证书,法律审查等。执法标准化的指导监督。

《意见》指定审查监督的内容和程序。主要内容包括规范性文件的合法性审查,重大行政决策的合法性审查,协议和合同的合法性审查,行政执法的监督和监督。基本的工作程序是启动审查,发表审查意见以及监督和实施。《意见》建议加强工作支持要求。通过建立城镇一级法治建设协调机制,配合司法机关的力度,开展重大政策研究和部署,开展相关工作协调并解决工作中遇到的重大问题。试点实施在早期阶段,经过评估,在适当的时候全面实施。在推广过程中,区(市)政府作为实施责任的主体,将纳入年度法治评估。要加强政策宣传,积极培育和探索先进典型,发挥示范带动作用。

据介绍,建立这一制度有利于依法培育乡镇行政管理的意识和习惯,促进乡镇决策,执法行为和制度建设的法律合规,减少和防止行政不作为和混乱,并建立有效的方法来避免非法。制度保障决策和法外管理,以达到减少纠纷,促进公平正义,维护人民合法权益的目的。同时,该制度的实施可以使司法机关能够把重点放在司法行政上,而且由于它对乡镇党委政府政策的合法性起到了“保护屏障”的作用,司法制度可以得到丰富,加强和改进。巩固司法行政管理队伍的基层基础。

附:

《意见》中的相关具体规定:

审查监督范围

(1)市政府对区(市)政府的全体会议或区(市)政府的行政会议提出的事项。

(2)镇街道以区(市)政府或区(市)政府机关的名义发布的规范性文件。

(3)关于城镇和区域经济社会总体发展的行政决策事项,社会方面广泛,专业性强,与人民利益密切相关。

(4)振杰协议涉及重大合作,投资促进,民商事等。

(5)可能在需要合法性审查的司法管辖区内造成重大社会影响的其他事项。

(六)在城镇和街道权力范围内的行政执法案件中,司法机关应当对行政执法的规范化,全过程记录和法律制度审查进行监督和监督。

审查监督内容

(1)监管文件合法性审查的内容

1.制定主题和权威是否合法;

2.制定基础以及程序是否合法;

3.是否增加公民,法人或其他组织的义务,限制公民,法人或其他组织的权利,是否构成行政许可,行政处罚,行政强制,行政费等是非法的。法律,法规和规则; p>结构,语言等是否符合规范性文件的技术规范。

(二)重大行政决定的合法性审查内容

1.是否与法律,法规,规则和上级政策文件相冲突;

2.是否超出决策机构的法定权力;

3.是否滥用行政裁量权;

4.决策过程是否合法;

5.还有其他法律问题吗?

(3)协议和合同的合法性审查内容

在审查签署的重要协议和合同的合法性时,除了审查上述五个项目的内容外,还可以审查重要协议,合同,必要性,可操作性,公平性,适当性和风险的形成。

(四)行政执法监督管理的主要内容

直接监督法律,法规和法规的实施;

2.指导和监督行政执法责任制的实施;

(三)指导行政处罚权和行政许可权全面执行监督;

4.指导和监督行政执法自由裁量基准制度的实施;

5.指导监督和审查行政执法主体的合法性;

6,监督行政执法人员和行政执法听证主持人资格和文件管理的监督;

7.监督行政执法程序是否合法;

8.协调和处理行政执法机构之间的执法纠纷;

9.应依法监督的其他事项。

审查和监督工作程序

(1)审查已经开始。司法机关接到审查材料后,应当依照有关法律,法规,规章和有关规范性文件进行合法性审查和监督检查。审查工作可由法律顾问和相关专家陪同。

(2)审查意见。司法机关完成合法审查工作后,应当向振杰提交合法审查意见,并将其复制到区(市)司法行政机关备案。行政执法监督管理中发现行政执法违法或者不当的,应当出具行政执法指导和监督意见。司法机关在重大行政决策,重大项目酝酿阶段或重大合同起草阶段寻求的意见不能代替合法性审查意见。

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